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去年以来 ，安徽、江苏、山西等省查获多起盐业市场制私贩私要案 ，大批工业盐甚至“农药废渣盐”进入市场 ，给人民群众生命工业宁静带来严重危害。据多省盐业治理部分介绍 ，目今盐业犯法泛起私盐危害性大、犯法网络化和手段更隐蔽等新特点。盐业部分呼吁增强立法 ，增强攻击盐业犯法力度 ，建立各部分联动机制 ，停止私盐犯法纵�势头。
“农药废渣盐”冒充食盐 跨省域形成私盐贩销链
去年 ，安徽阜阳盐业和公安部分在公路上截获１８吨私盐 ，并顺藤摸瓜 ，发明了一起性质卑劣的“农药废渣盐”流入食用市场案件。经查 ，江苏镇江海天盐化公司不法制售“农药废渣盐”１４０００吨 ，流入全国１２个省、市盐业市场。该公司并无盐品生产经营资质 ，其生产原料来自镇江江南化工有限公司生产农药后爆发的废渣。
镇江江南化工有限公司主要生产除草剂“草甘磷” ，会爆发一种污染性很强的工业废渣难以处理。２００９年 ，商人徐敬东、陶先楚、刘伟等人在镇江建立了“海天盐化”公司 ，从该公司以每吨１０元的价格收购农药残渣。
据专案组成员、阜阳市公安局颍泉分局干警王智勇介绍 ，“海天盐化”在未取得生产、销售工业盐资格的情况下 ，通过将农药残渣清洗、烘干生产出工业盐。自２００９年９月至２０１１年３月 ，“海天盐化”共不法制售“农药废渣盐”１４０００吨。据视察 ，安徽阜阳截获的“农药废渣盐” ，主要卖给外地小商贩用于制作烧饼、馓子等食品。
经中国农业大学剖析与情况毒理实验室检验 ，“农药废渣盐”中的农药“草甘膦”含量高达５５毫克／公斤 ，类似于奶制品中的“三聚氰胺” ，明显高于美国、欧盟、日本农产品贸易每公斤２０毫克的宁静标准。安徽阜阳目前未发明因食用“农药废渣盐”而爆发的病例 ，但有专家认为可能会有潜在性危害。
据视察 ，“海天盐化”以１０元每吨购得原料 ，生产总本钱约每吨１００元 ，以每吨３５０元至４００元的价格卖给私盐批发商；私盐批发商再以每吨７００元批发给不法粮油店 ，粮油店最后以每吨１４００元的价格卖给小商贩加工食品。由此 ，“农药废渣盐”工业链上每个环节都爆发了１００％或更高的利润率。
大案要案多发 私盐犯法泛起新特点
据安徽、江苏、山西省等盐务治理部分介绍 ，目今大宗贩销缺乏格食盐、工业盐和三无盐产品充当食盐销售的问题依然突出。据统计 ，２０１１年 ，安徽省共查获种种涉盐违法案件１９１４件 ，查获种种违法盐产品９４７吨 ，罚没款８５万元 ，刑拘２２人 ，判刑１４人。
据剖析 ，盐业市场的制假贩私行为主要泛起三大新特点：
一是制假贩私性质卑劣 ，私盐迫害大。市场上查获的大宗工业盐和劣质盐 ，全部都是不切合国家划定的食用盐标准。首先是不含碘 ，这对我国正在实施的食盐加碘消除碘缺乏危害爆发极大影响。安徽省卫生部分通报的最新碘盐监测结果显示 ，安徽省部分地区碘盐三率偏低 ，少数地区已经接近防控碘缺乏病要求的下限水平。其次 ，查处出的工业盐和劣质盐杂质极多 ，且重金属超标 ，特别是对孕妇和儿童危害极大 ，严重的则可引起中毒。
江苏省盐务治理局盐政法制随处长丁如明说 ，工业盐对人体的危害性越来越大。以往工业盐中绝大部分为海水制盐和井矿盐 ，虽然在重金属等卫生指标方面达不到食盐的要求 ，可是人食用后尚不至于危及健康和生命 ，流入食盐市场的结果主要是降低了碘盐的笼罩率、影响食盐加碘消除碘缺乏病事情。而目前 ，由于化工行业生长迅猛 ，现在的工业盐已经不再是古板意义上的可以“工食”共用 ，相当一部分工业盐的外观与食盐相似 ，但却含有一定量的有毒有害物质 ，一量流入食盐市场 ，其结果可想而知。
二是制假贩私呈网络化趋势 ，规模越来越大。大大都盐品制假贩私均为团伙作案 ，内部分工明确 ，单个案件涉及私盐数量从数十吨生长到上千吨。例如 ，安徽查获的这起毒盐案中 ，“海天盐化”其下属销售机构遍布全国多个省市 ，分级经销 ，泛起网络化。目前６名犯法嫌疑人已被抓获。从查处的案件来看 ，缺乏格食盐和三无盐产品大都流入边远农村地区、城郊接合部和小型食品加工企业 ，点多面广难以预防。
三是犯法手段越发隐蔽和狡猾。首先是更换工业盐或劣质盐的外包装 ，接纳无字袋或印上元明粉、印染助剂、英文标识等字样 ，规避盐务部分的监管和群众监督；其次是人货疏散 ，私盐贩运者一般都是电话联系买家 ，谈妥后委托第三方运输 ，纵然私盐被查获也很难追查上线；再次是事先订立攻守同盟 ，被查获后当事人一般都咬定就这一次 ，并且是流动送货 ，上线也无从查起。
执法手段弱、违法本钱低 盐业立法亟待增强
据阜阳市盐务局副局长王道亚剖析 ，目今 ，不法分子购置一吨工业盐为３００元至５００元不等 ，如果冒充食盐销售 ，售价可达７００元至１５００元不等 ，利润很高。而一次性购销２０吨工业盐冒充食盐销售才组成犯法 ，不然只能没收和�？�。因此不法分子就通过小批量、多批次出售私盐 ，逃避刑事处分。而行政�？钜话阒皇茄尾芳壑档模潮兑韵� ，因此犯法本钱很低。在高利润、低本钱的诱惑下 ，导致此类犯法高发。
丁如明说 ，由于历史原因 ，工业盐向食盐市场流通极为便当。现行的盐业规则划定对食盐运输实行准运证制度 ，而对工业盐则取消准运证 ，结果是不法经营食盐者可以肆意贩运食盐 ，纵然在途中被检查时只要声称是工业盐就可放行 ，大大降低了食盐宁静监管的有效性 ，工业盐与食盐市场之间的运输通道已被翻开。另外 ，只增强对食盐市场监管难以奏效。食盐市局面广量大 ，广泛各地。据统计 ，仅江苏省的食盐零售点便多达十几万个。工业盐持证经营户以及工业盐用户可以很容易地将种种工业盐销售到食盐零售点 ，更容易销售到食品加工企业、种种食堂和餐饮行业。
去年 ，山西省查处了一起地跨两省的私盐贩销案件 ，犯法嫌疑人卫某从２０１０年６月以来多次远程贩运无任何标识的无碘精盐达１６０余吨。“犯法嫌疑人卫某在短短的两个月时间内贩销数量就达１６０余吨 ，并且都是缺乏格食盐和三无盐产品。案件从查获到判刑历时一年多 ，盐务部分多次配合公安机关前往外�。ㄊ校┦硬臁⑷≈ぁ⑷隙� ，历尽周折 ，执法本钱和人员投入都相当大。”山西省盐务治理局盐政随处长武建华说 ，从这起典范案件来看 ，私盐市井都是在钻盐业规则规模不完善、缺失的空子 ，致使盐政执法事情在犯法认定、视察取证上保存难度。
我国现行的盐业治理条例施行于１９９０年 ，结合目今市场情况保存一定的滞后性。据介绍 ，以江苏为例 ，对工业盐的治理主要依据省政府宣布的《江苏省〈盐业治理条例〉实施步伐》。《实施步伐》划定 ，私运、私销、私购、侵销、倒买倒卖盐产品的 ，盐业行政主管部分有权就地封存 ，没收其盐产品和违法所得 ，并可处�？�。情节严重 ，组成犯法的 ，依法追究刑事责任。可是 ，上述划定与《行政处分法》之间保存冲突 ，由于《盐业治理条例》中没有对不法经营工业盐行为给予行政处分的划定 ，《实施步伐》就不可对该行为划定行政处分。
多地盐政治理人员建议 ，适当通过全国人大立法形式增强对工业盐市场的治理 ，提高涉盐犯法的惩办力度 ，同时建立盐务、公安部分的常态化执法联动机制 ，攻击停止种种制私贩私行为 ，从而确保国家食盐宁静 ，包管连续性消除碘缺乏危害目标的实现。
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