发改经贸〔 2003 〕 1995 号 2003 年 11 月 25 日
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（生长革新委）、盐务局、盐业公司，中国盐业总公司：
为提高食盐流通效率，降低流通本钱，包管及格碘盐供应，特制定了《关于增进食盐流通现代化的若干意见》，现印发你们，请认真贯彻执行 。
附件：《关于增进食盐流通现代化的若干意见》
抄送：国务院办公厅
关于增进食盐流通现代化的若干意见
为提高食盐流通效率，降低流通本钱，包管及格碘盐供应，凭据党的十六大关于“深化流通体制革新，生长现代化流通方法”的精神，现就增进食盐流通现代化提出以下意见：
一、加速食盐流通现代化的重要意义
1994 年国家对食盐实行专营、开展全民普及碘盐供应以来，在国务院高度重视和各级政府、各有关部分大力支持以及盐行业积极探索、配合努力下，食盐流通现代化取得一定效果，全国笼罩城乡的食盐销售网络开端形成，食盐计划完成率和及格碘盐供应率逐年提高， 2000 年在全国规模内消除碘缺乏症的阶段性目标基本实现 。但与此同时，在食盐流通中也保存一些问题：一是食盐流通的组织化水平较低 。一些省份食盐专营网络不畅 。二是食盐流通环节多、本钱高、效率低 。部分食盐经营企业治理粗放，设施条件差，手工包装仍占相当比重 。全行业人均食盐销量只有 100 吨 。三是食盐流向不尽合理，增加了食盐流通运输和治理本钱 。四是食盐流通秩序尚不规范 。非碘盐、劣质盐攻击食盐市场情况仍差别水平保存 。
增进食盐流通现代化，对切实解决食盐流通中保存的矛盾和问题，完善和牢固食盐专营体制，落实食盐国家计划，确保及格碘盐普及供应，实现可连续消除碘缺乏危害目标具有重要意义 。
二、增进食盐流通现代化的指导思想、基来源则和总体目标
增进食盐流通现代化的指导思想是：实践“三个代表”重要思想，发挥食盐专营优势，树立现代流通理念，生长新型营销方法，包管及格碘盐供应 。
基来源则是：一是贯彻《食盐专营步伐》，满足消费者普及碘盐消费的需要；二是减少流通环节，生长统一配送，降低流通本钱；三是增强质量监督，包管碘盐质量 。
总体目标是：力争用三年左右的时间，通过深化革新和结构调解，构建食盐流通现代化网络体系，实现食盐分装集中化、销售网络化、流通配送化、经营连锁化、治理信息化；逐步形玉成国统一，集生产运输、分装配送、资金结算、信息处理为一体的食盐流通体系；推动盐行业产销企业的联合和重组，降低流通本钱，提高流通效率，使人均食盐销量抵达 300 吨以上 。
三、增进食盐流通现代化的主要步伐
（一）理顺食盐流通治理体制 。各省级盐业公司对市（地）级公司实行笔直治理，逐步推进市（地）县合一，为省内盐行业集团化做好组织准备 。大部分县级盐业公司要逐步改为盐业配送站（点） 。
（二）推进食盐经营集团化、产销一体化进程 。各省、区、市要以理顺流通治理体制为契机，以运销企业为龙头，以资产为纽带，推进产销联合，构建大型盐业集团 。
（三）合理设置食盐配送中心 。由中国盐业总公司统筹计划，建立国家级食盐挑唆配送中心，卖力� 。ㄇ⑹校┘涫逞蔚奶羲艉团渌�；各省级盐业公司可凭据外地实际情况和合理运输半径计划经销区域，设立若干省级食盐配送中心；以配送中心为龙头，以接受食盐配送的市县盐业公司为主体、以供应区内的配送站（点）为基本单位，组建年销售量 3 万吨以上、跨地区分销经营的大型食盐流通配送公司，形成省级盐业公司统一的食盐批发经销配送网络；推广一级批发、直达零售的销售模式 。
（四）充分利用社会商业设施和营销网络 。盐业企业在生长现代物流历程中，要充分利用社会仓储配送设施和营销网络，发挥专业物流配送企业的作用，实行物流配送业务外包 。对边远山区、农村，可接纳招标形式，有控制地设立转（代）批发网点 。
（五）全面实行食盐集中分装 。各省级盐业公司应凭据食品卫生要求，利用生产、销售企业各自优势，组织食盐集中加工分装，逐步取消食盐手工包装和县级分装 。以关闭式、自动化包装包管食盐质量，以规�；档褪逞伟氨厩� 。
（六）提高食盐流通信息化水平 。建立从中盐总公司到各省级盐业公司、各配送中心、各配送站（点）的信息系统，逐步实现全国产销信息一体化和网上交易，生长电子商务，提高食盐流通信息化水平 。
四、提高认识，增强领导，确保食盐流通现代化事情顺利进行、
盐流通现代化是一项关系到社会稳定、消除碘缺乏危害、提高全民身体素质和健康水平的大事 。各省、自治区、直辖市及计划单列市计划（生长革新）部分、食盐主管部分要高度重视食盐流通现代化事情，增强领导，加大对食盐流通现代化的政策支持，协调解决事情中泛起的问题 。各省可凭据实际情况建立省级食盐储备，与国家级储备互为增补 。
各级盐业公司要充分依靠各级人民政府，进一步解放思想，提高认识，大胆探索，统筹计划，分步实施，会同计划（生长革新）部分、盐业主管部分制定出适合本省实际情况的流通现代化生长实施计划 。在实际事情中要认真处理好减少环节、撤并机构与充分利用现有设施的关系，制止重复建设；处理好人员分流与社会稳定的关系，做好分流、精简人员的思想事情和安顿事情；处理好产销企业之间的利益关系，在推进经营集团化、产销一体化进程中，要兼顾产销双方的生产经营特点和利益，凭据《国务院办公厅转发国务院体改办、国家经贸委关于增进连锁经营生长若干意见的通知》（国办发〔 2002 〕 49 号）精神，协助财务部分实时制定统一纳税后所属地区间财务利益调解步伐 。