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国家生长革新委办公厅工业和信息化部办公厅
关于进一步落实盐业体制革新有关事情的通知
发改办经体〔2017〕604号2017年4月7日
各省、自治区、直辖市人民政府办公厅:
凭据《国务院关于印发盐业体制革新计划的通知》(国发〔2016〕25号 ，以下简称《计划》)精神 ，自20l7年l月1日起 ，盐业体制革新正式实施。为进一步落实《计划》精神 ，包管食盐宁静 ，维护市场秩序 ，增进公正竞争 ，释放市场活力 ，现就进一步做好盐业体制革新事情通知如下。
一、全面准确落实盐改精神 ，抓紧完善地方渉盐规则体系
各省、自治区、直辖市人民政府要增强“四个意识” ，从维护党中央决策权威的高度切实担负革新总责 ，增强对革新落地事情的组织领导 ，明确各有关部分的责任和任务 ，增强对省级盐业主管机构的经常性督导 ，不折不扣落实《计划》安排的各项任务。要加速清理地方性规则和政策中与《计划》精神不符的条款 ，2017年6月30日前要完成清理事情。有关部分在相关涉盐规则完成修订前 ，不得拒不落实《计划》精神和国家有关划定 ，对有此类行为的机构及其主要卖力人要责令整改和严肃处理 ，制止造成不良影响。
二、加速推进政企离开 ，完善食盐专业化监管体制
各省、自治区、直辖市人民政府要坚决取消食盐准运证、食盐零售许可证等不切合《计划》精神的行政审批事项。省、市、县三级盐业主管机构或食盐质量宁静治理与监督机构与盐业公司未疏散的 ，2017年6月30日前要体例完成盐业监管体制革新计划 ，2017年年底前要实现政企（事企）疏散。各省、自治区、直辖市人民政府要完善食盐专业化监管体制 ，做细做实省级及省级以下盐业监管体制革新计划 ，统筹解决革新所涉及的体例调解、经费来源、人员安顿等问题 ，进一步增强市场监管。勉励有条件的地方提前政企（事企）离开任务。职能移交历程中要包管执法经费 ，避免泛起监管“真空地带” ，确保食盐质量宁静。
市、县两级盐业监管体制革新计划的体例和实施是盐业体制革新落地生根的要害一环 ，要一并纳入省级盐业监管体制革新计划统筹安排 ，并经上级人民政府审批。各地要建立计划审批责任制度和计划审批督导制度 ，对市、县两级计划的科学性、系统性、可操作性进行严格把关 ，从严审批 ，绝不泛起“二传手、两张皮”的现象 ，决不可只讲原则、不易操作。
三、落实盐改跨区经营政策 ，积极释放市场活力
各省、自治区、直辖市要结合外地实际情况 ，分自查自纠、整改规范与总结验收三个阶段开展落实盐改跨区经营政策专项行动 ，并于2017年6月30日前完成。
�。ㄒ唬┕娣段锪髋渌头椒�。凭据《工业和信息化部办公厅国家生长革新委办公厅关于增强革新过渡期间食盐专营治理有关事情的通知》（工信厅联消费〔2016〕211号,以下简称”211号文”）划定,食盐批发企业(含取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业,下同)可以通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送条约并委托其将食盐配送到百货商店、超等市场、零售商店、专卖店等食盐零售网点 ，以及从事食品加工、餐饮效劳的单位等食盐终端用户。食盐批发企业不得弄虚作假 ，不得与无门路运输经营许可证和营业执照的物流企业签订物流配送条约。自建物流系统或第三方物流企业应依法设立 ，营业执照经营规模应涵盖普通货物运输、仓储效劳等经营规模；应拥有须要的运输工具和货仓；应履行配送条约做好食盐配送效劳 ，不得转卖转批食盐。食盐批发企业应直接对食盐零售网点或终端用户开具增值税发票或切合划定的销售票据。
�。ǘ┯行蚩棺越ㄇ老�。凭据211号文划定 ，革新过渡期内食盐批发企业可以通过自建分公司或者自建销售网点开展食盐销售业务。自建分公司应凭据《公司法》等相关划定依法设立；自建的分公司不具有法人资格 ，其违法责任由食盐批发企业担负。自建的分公司或者自建的销售网点应依据《劳动条约法》等执规律则与招用的劳动者签订劳动条约 ，依法支付人为并缴纳社会包管费等。
�。ㄈ┭细衿笠敌畔⒓婀婺�。凭据《工业和信息化部办公厅国家生长革新委办公厅关于做好革新过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通领域和食盐批发企业开展跨区经营有关事情的通知》（工信厅联消费函〔2016〕585号）划定 ，为便当有关部分履行监管职责 ，食盐批发企业在开展跨区经营时应将8项信息主动见告销售地省级盐业主管机构。省级盐业主管机构应于收到见告信息之日起的3个事情日内 ，在机构门户网站宣布企业的8项信息 ，不得以任何理由拒绝宣布。省级及省级以下的盐业主管机构不得将食盐跨区经营信息见告作为行政审批事项 ，不得新增见告事项 ，不得扩大见告规模 ，不得增加见告频率。
自建物流系统或委托第三方物流企业的食盐批发企业 ，应向盐业主管机构提供物流企业资质的相关证照复印件及其卖力人姓名和联系方法等信息 ，第三方物流企业还应提供委托配送食盐条约复印件以及自有运输工具和货仓等的证明质料；自建分公司的应提供分公司营业执照复印件及其卖力人姓名和联系方法等信息；自建销售网点的应提供销售网点地点、名称等注册信息及其卖力人姓名和联系方法等信息。
�。ㄋ模┟魅肥逞沃柿考觳庖�。有关部分不得以检测食盐质量等为由扣押或者没收正当合规进入市场的食盐产品 ，不得影响企颐魅正常销售；确有须要检测的 ，应以抽查形式检测食盐质量 ，并委托有资质的食盐检测机构依据相关食盐国家标准和行业标准进行检测 ，也可以依据有效的企业标准进行检测；企业标准应严于国家标准和行业标准 ，并经外地食品宁静标准主管部分备案 ，同时报全国盐业标准化技术委员会 ，全国盐业标准化技术委员会应在相关网站宣布。专业食盐检测机构受有关部分委托抽检时应出具书面通知 ，抽检结果应书面见告企业。质量缺乏格的食盐产品应当立即停止销售 ，并依法依规接受处分。对抽检结果有异议的 ，企业可以在在收到抽检结果见告书之日起的7个事情日内向上一级有关部分提出复检申请 ，由受理复检申请的有关部分在国务院盐业主管机构等有关部分宣布的复检机构名录中随机确认复检机构进行复检。复检机构与初检机构不得相同 ，复检结果为最终结果 ，复检结果应书面见告企业。
�。ㄎ澹┭细裰葱惺逞渭拥獗曜�。各省级盐业主管机构应会同同级卫生计生行政部分实时在本机构门户网站上宣布本辖区内各地区盐碘浓度和高水碘地区名单。食盐批发企业在碘缺乏病地区应当销售碘盐为主 ，在高水碘地区应当销售未加碘食盐。禁止销售不切合销售地盐碘浓度的加碘食盐产品（依法依规销售的未加碘食盐除外） ，销售地盐业主管机构等有关部分应当书面见告违反有关划定的企业进行整改 ，整改时限不得凌驾7个事情日 ，整改不到位的要依法进行处分。
�。┘铀俳ㄉ枋逞蔚缱幼匪萏逑�。各省级盐业主管机构、食盐定点生产企业和食盐批发企业应凭据国家统一划定和标准建立食盐电子追溯系统。在国家统一划定和标准宣布之前 ，各省级盐业主管机构或食盐质量宁静治理与监督机构不得将加入外地食盐电子追溯体系作为允许食盐定点生产企业和食盐批发企业开展跨区经营的前置条件。
�。ㄆ撸┕娣锻辖灰仔Ю推教ńㄉ�。各省、自治区、直辖市自建食盐网上交易效劳平台应坚持公正、公正、果真原则 ，并实现市场化运作。是否加入平台应由企业自主决定 ，不得将加入平台作为开展跨区经营的前置条件。
四、开展食盐质量宁静专项检查 ，确保人民群众食盐宁静
各省、自治区、直辖市人民政府要在辖区内组织开展食盐质量宁静专项检查 ，并于2017年6月30日前完成。专项检查不得少于5个县级行政区；实地检查不得少于20家企业（网点） ，20家企业（网点）应包括食盐定点生产企业、食盐批发企业、食盐零售网点（含农贸市�。┮约笆逞沃斩擞没Вê称芳庸て笠担�；检查样品应送专业食盐检测机构检测 ，专业食盐检测机构应出具书面检测报告。
�。ㄒ唬┭细袷逞紊方诩觳�。严查食盐生产原料来源和食盐生产情况 ，严肃查处非食盐定点生产企业生产、加工、销售食盐的违法行为 ，严格执行食盐生产工艺标准和卫生标准 ，杜绝以次充好、偷工减料 ，确保食盐质量；对生产质量缺乏格食盐的食盐定点生产企业 ，要责令整改 ，依法从重处分。
�。ǘ┰銮渴逞闻⒒方诩觳�。要充分发挥攻击制贩假盐机制的长效作用 ，严厉攻击食盐批发企业的违法经营行为 ，特别是要严厉攻击将工业盐、工业废渣废液盐、饲料添加剂氯化钠以及外包装上无标识的盐产品和不切合食盐国家标准、行业标准的盐产品 ，充作食盐销售给零售网点、餐饮饭店、单位食堂等的行为。对检查中发明有上述行为的食盐批发企业 ，要严厉追责 ，依法从重处分。
�。ㄈ┕娣妒逞沃婧驮耸涮跫觳�。食盐批发企业自建物流系统或委托第三方物流企业的食盐仓储设施的卫生条件必须切合国家食品宁静标准 ，食盐的运输和装卸工具必须切合卫生要求 ，严禁将食盐与有毒有害物质混放或同载运输。对不切合此项划定的 ，应依法追究食盐批发企业和第三方物流企业的相关执法责任。
请各省、自治区、直辖市与2017年7月15日前将清理地方性规则和政策、体例盐业监管体制革新计划、落实盐改跨区经营的政策、开展食盐质量宁静检查等重点事情完成情况书面报告国家生长革新委、工业和信息化部。国家生长革新委、工业和信息化部将会同有关部离开展专项督查 ，督查情况将报告国务院。
抄送：中央编办、公安部、财务部、人力资源社会包管部、交通运输部、农业部、商务部、卫生计生委、国资委、海关总署、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、法制办办公厅（综合司、秘书行政司） ，中国盐业总公司 ，中国盐业协会
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